致：香港特別行政區行政長官候選人梁振英／唐英年／何俊仁先生鈞鑑

　　我們是香港大學及香港中文大學公共衛生學教授，因本港的空氣污染已經嚴重危及市民健康，尤以兒童、長者和慢性心肺病患者為甚，謹向閣下提出下列觀點和建議，敬希關注，更請閣下向香港市民闡明如何解決空氣污染帶來的危機的政綱。

1. 香港空氣污染嚴重影響公眾健康
　　過去二十年來，香港的空氣質素持續惡化，直接威脅全港居民，包括胎兒的健康。環境保護署每日發布的空氣污染指數，是根據二十四年前所定的「空氣質素目標」計算出來，並無保障健康的意義。新的空氣污染指數，應採用2005年世界衛生組織（簡稱世衛）報告發表的空氣質素建議，製訂一套科學的、以保障公眾健康為基礎和發放及時的空氣指數質素指數，提醒市民。
　　至於環境保護局所稱「香港的空氣質素於近年有所改善」的說法並不全面，欠缺具透明度和科學的數據支持。香港亟需在短期內將空氣質素大幅改善，才能減輕空氣污染對市民健康的危害。

2. 對保障公眾健康缺乏進展
　　懸浮粒子（包括PM10和PM2.5）的濃度雖然有所下降，但與世衛的空氣質素建議相比，仍處於極高水平。現時可察覺的懸浮粒子下降趨勢太輕微。除非作出徹底的、強力的減排措施，否則在未來數十年內，懸浮粒子的濃度仍然繼續危害我們的健康。近年路邊監測的二氧化氮水平更有上升趨勢，顯示路邊空氣污染已經失控。路邊二氧化氮幾乎全是來自本地車輛，並非從珠三角產生。要減輕路邊空氣污染，必須用有力的交通政策和措施，輔以有利空氣流通的城市規劃，始能成功。
　　科學研究清楚顯示，使用高硫燃油而產生的二氧化硫，毒性甚強，能傷害兒童肺部及引致成年人心臟病、中風及癌病。早前，政府抗拒與其他航運海港聯合成立硫排放管制水域。最近「思滙」與本港航運業合作推行一項減硫排放的志願計劃，以減少二氧化硫，略有成效。在香港水域管制輪船的硫排放量，必須由政府主導，效果方能顯著。

3. 特區政府需要創新的做法
　　現政府欠缺現代化和綜合性的方法管理空氣質素。特區政府的公共衛生架構，對管理空氣質素並無負上任何責任，或擔當任何角色。然而，管理環境的專業者和科學家，逐漸被摒出環保署的高層。此項政策導致環保局長難以聆聽來自對空氣污染具有專業知識和經驗的持平意見。特區政府管理空氣質素的手段，是原始和落後的。

4. 特區政府提出空氣質素目標的「新」建議無效
　　姍姍來遲的空氣質素目標檢討和建議，不足以應付目前及未來由燃燒化石燃料所產生的空氣污染物。顧問對空氣質素目標，對懸浮粒子及其他污染物的建議，實際上是要立法容許在未來的歲月裡，讓這些污染物的濃度保持高企。我們對此種極為保守的建議深表惋惜。政府在改善空氣質素的步伐太慢，建議兩年後才實施這顧問報告所推薦的空氣質素目標。對於已批准的工程項目，更設有三年寬限期。換言之，市民必須再忍受多五年！
　　更甚者，這「新」建議的檢討期，是七年之後！在這段漫長歲月，我們知道將會有許多市民生病，入醫院，甚至死亡。這些由空氣污染帶來的痛苦和死亡，都是可以避免的。
　　局長聲稱「新建議大致上符合世衛標準」並不正確。其實是刻意在世衛推薦的各項標準，包括中期目標，選擇其中最寬鬆的，再加上「容許超標」的寬限，以縱容（而非防止）空氣污染。香港的空氣污染高，而人均生產值亦高。世衛的中期目標，是為發展中國家而設的起步點。香港採納如此寬鬆的目標，又需多年時間才能付諸實行，簡直漠視廣大市民的健康，包括兒童的健康成長。

5. 政府無為　市民付出代價高
　　政府繼續忽略空氣污染的「外部成本」，包括兒童健康、衛生服務的需求、環境的破壞及香港作為商業和旅遊中心的地位。目前本港的空氣污染，令每個市民的健康都受到威脅，對病患者、貧困者、居住環境惡劣者影響更大。污染是造成「健康不平等」的主要原因。低收入階層人士由於空氣污染所引起的疾病和死亡的風險，比社會經濟地位高的人更為嚴重。香港現時的空氣質素，已構成「緊急醫療事故」，反映了龐大的、整體性的公共衛生失誤。現在和過去產生的空氣污染，保證將來五十年或更久，使更多市民賠上他們的健康。

6. 香港急需新領袖
　　就空氣質素的管理而言，香港急需新的領袖，敢於提出新思維、新做法。我們誠意希望特首候選人閣下，能洞察改善空氣質素的需要；懇請閣下對這嚴峻的難題，發表高見，及對解決問題的行動表示決心，作出承擔。

謹此頌祺。

香港中文大學賽馬會
公共衛生及基層醫療學院
黃子惠教授、葛飛雪院長

香港大學公共衛生學院
賀達理教授、林大慶院長

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